淮安市人民政府驳回行政复议申请决定书
［2022］淮行复第279 号
申请人：翟某。
被申请人：淮安市公安局淮安分局城东派出所，住所地淮安市淮安区杜康桥路50号。
负责人：李 兵，该所所长。
委托代理人：赵焕文，该局工作人员。
委托代理人：董健波，该局工作人员。
申请人翟某认为被申请人淮安市公安局淮安分局城东派出所（以下简称“城东派出所”）不履行法定职责违法，于2022年7月28日向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理。现本案已审理终结。
申请人称：申请人为淮安市楚州区城东乡高港村村民，在该村拥有合法宅基地及房屋。2021年4月始，淮安经济技术开发区管理委员会对申请人房屋所在村庄进行征收。2022年7月13日中午11时40分，申请人和父母及哥哥在居住地王某家吃饭时，拆迁工作人员范某等人找我谈拆迁事情，外面冲进一伙人，强行将申请人无故掳走，并且对申请人两次喷辣椒水，申请人在被强行带上车后，被头套套住头，将申请人的左腿放在滚烫铁上面，将申请人左大腿烫伤。后申请人被强行带至一房间，扒掉衣服对申请人进行殴打、浇冷热水、用水灌鼻子、蹲马步等，逼迫申请人签协议。申请人家属寻人未果，前往被申请人处要求被申请人履行人身保护职责，但是被申请人知道该行为属于政府行为也就走个过场，导致申请人被困十几个小时，直到凌晨才被放回，身心都受到了严重打击。申请人被放出去后，亲自前往被申请处请求被申请人立案侦查，但是被申请人不给受案回执，被申请人负有保护申请人人身和财产的法定职责，但是却拒不履行职责，给申请人造成了巨大伤害。申请人认为，被掳走逼迫签订协议的行为是有组织、有计划、有预谋、有手段采取的非法拘禁逼签行动，涉嫌严重的违法犯罪，已经超出被申请人所说的政府行为，涉嫌刑事犯罪。被申请人应当履行法定的人身保护职责，并且应当对违法犯罪行为进行立案侦查。
申请人请求：1、确认被申请人不履行保护申请人人身法定职责的行政行为违法。2、责令被申请人依法履行职责，对申请人的报案进行受理。
被申请人答复称：申请人报案后，被申请人的工作人员接待申请人并做了询问笔录，于2022年7月14日受理案件进行初查并进行了走访调查，目前被申请人正在向分局汇报研究是否对该报案进行立案侦查（刑事案件立案审查期限最长为三十日）。因此，被申请人接报案后按照刑事案件程序进行了受理初查、调查，履行了法定职责；另外申请人的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》中复议受理范围。综上，被申请人对于申请人的报警（案）按照刑事案件程序进行了处理，该申请不属于行政复议的受案范围，请求依法予以驳回。
经查：2022年7月14日上午，申请人翟某至被申请人淮安市公安局淮安分局城东派出所报警称，2022年7月13日中午11时40分许，在谈拆迁过程中被不明身份人掳走拘禁殴打，强迫签订拆迁协议。被申请人于2022年7月14日进行受案登记，出具《受案回执》交申请人签字，当日对申请人进行询问，申请人签署《被害人诉讼权利义务告知书》。同年7月14日至7月15日，被申请人分别对与申请人商谈拆迁事宜的范某、陶某等五名拆迁工作人员进行询问，并根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定告知上述证人相关权利义务，并签署了《证人诉讼权利义务告知书》。申请人认为被申请人不作为违法，于2022年7月28日向本机关申请行政复议。
另查明：行政复议期间，2022年8月11日，淮安市公安局淮安分局作出《立案决定书》（淮安公（东）立字〔2022〕2355号），根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，决定对翟某被非法拘禁案立案侦查。
本机关认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第九十一条规定，被申请人城东派出所作为社会治安管理机关，有权在其法定权限内对违反治安管理行为进行调查处理。《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条规定，对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以参照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。公安机关依据《中华人民共和国刑事诉讼法》授权而履行刑事司法职能，依据公安行政管理法律法规授权而履行行政管理职能，公安机关履行行政管理职能的行为属于复议机关受案范围，履行刑事司法职能的行为不属于行政复议受案范围。本案中，对于申请人2022年7月14日的报警事项，被申请人当日受案并即开展调查、询问相关当事人、告知权利义务等工作，又于同年8月11日对该案刑事立案。被申请人系根据《中华人民共和国刑事诉讼法》授权而履行刑事司法职能，而非治安管理职能，故申请人翟某的行政复议申请不符合行政复议受理条件，应予驳回。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定：
驳回申请人的行政复议申请。
申请人如不服，可在收到本复议决定书之日起十五日内依法向人民法院提起诉讼。
二〇二二年九月五日