2025年，淮安市司法局在市委、市政府和省司法厅的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全市中心工作和司法行政重点任务，推进全局法治政府建设取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、统筹谋划，推动法治建设工作走深走实

提请召开市委全面依法治市委员会第十一次会议、市委依法治市办全体会议，部署年度法治建设任务。印发《中共淮安市委全面依法治市委员会办公室2025年工作计划》《进一步规范行政行为提升依法行政水平的若干措施》，压实各地各部门法治建设责任，全面规范行政行为。统筹推动全市涉外法治工作，在全省首家设立市委全面依法治市委员会涉外法治工作协调小组，率先出台《关于加强全市涉外法治工作的实施意见》，积极推进涉外法治人才培养，深入实施涉外法治人才培养三年行动方案。举办全市领导干部习近平法治思想暨涉外法治建设专题培训班，提升领导干部运用法治思维、法治方式解决实际问题能力。聚焦法治建设重点领域开展“综合+专题”述法，创新打造“淮上述法”季季行品牌，国企述法正式由纸面走向台前。围绕党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及规范涉企行政执法等法治建设重点领域开展法治督察，实地督察3个县区、6个市直部门，下发督察问题清单、督促整改突出问题。创新“议启监督”制度，针对行政复议案件中发现的不规范问题，统筹法治督察、执法监督、行政复议和普法治理等职能，进行系统治理，提升依法行政水平。

二、履职担当，确保司法行政职能见行见效

完善“容缺受理”“一证一次办”“当场出证”“当日出证”等服务机制，新增7个远程公证服务点、1个“涉外公证+领事认证”一体联办点，为企业、群众提供更加便捷高效的公证服务。初步建成标准化、规范化的审批工作体系，推动部分审批事项实现跨地域“一网通办”，针对业务办理量较大的律师事务所，提供上门预审服务，推动“审批进律所”常态化开展。12348法律服务热线高质量运转，接听来电3.5万余个，满意率超98%。建立10个涉外法治服务工作联系点、4个涉外法治服务驿站，成立由律师、在校法律专业大学生组成的涉外法治服务志愿者队伍，为涉外领域提供更加高效的法律服务。会同市法院、检察院、工商联等部门，组建由法官、检察官、警官、律师及工商联骨干力量构成的法律护航服务队，与20家市直商会建立“一对一”挂钩服务机制，助力企业健康发展。持续深化“法律托管”服务，2025年累计托管服务290余家民营企业，为企业解决问题880余件。精心策划“普法四十年展播”“八五巡礼”系列专题，《瓷刻说法》《南闸民歌》等非遗法治文化作品获司法部展播，开展“苏超”遇上“普法”活动，获司法部肯定、央视播发。

三、完善机制，推动依法行政制度支撑更加坚实

扎实推进立法工作，完成古树名木保护、湿地保护、户外广告设施设置管理等“小快灵”“小切口”法规、规章，全年审查地方性法规、政府规章、规范性文件10件，向省政府、市人大常委会报备规章1件、行政规范性文件7件，报备率、及时率、规范率均达100%。完成2件政府规章立法后评估，开展市政府2025年规章和行政规范性文件清理工作。健全与市人大常委会各专业委员会的沟通协调机制，共同开展调研、座谈、论证等活动。与市市场局、市发改委探索建立“两审查”“一评估”工作衔接机制，积极构建融合审查新模式。持续提升备案审查工作质效，综合运用专家审查、交叉评查等方式对31件行政规范性文件进行实质审核。编制《淮安市基层法治审核事项指导目录》，按照“一县区一特色”的分类推进思路，指导各县区出台基层法治审核办法。全年参与论证审核政府涉法事务294件，选聘新一届市政府法律顾问和法律专家库成员。聚焦建设用地审查全链条管理，创新推行市、县司法行政机关“并联预审”模式，为加快项目落地、优化营商环境提供有力法治保障。

四、规范执法，推动行政执法能力水平稳步提升

深入实施提升行政执法质量三年行动，开展规范涉企行政执法专项行动，在市电视台“惠企直播间”围绕“规范涉企执法检查 助力企业安心发展”主题对相关政策内容进行解读。扎实开展案卷评查工作，对发现问题做到逐案管理、整改销号；强化行政执法监督格式文书使用，推动相关领域纠正违法行为，建立完善制度机制；不断深化协同联动，与市纪委监委、市委巡察办建立线索双向移交、问题联合督导等工作机制，开展规范涉企行政执法情况专项督察，形成监督合力。规范涉企行政检查，持续加强计划统筹工作，推动市县两级执法部门强化内控机制，规定“同一机关合并查、多个机关联合查”，推出第一批跨部门联合监管一件事场景清单。推进机制创新，在全市推行“邀约式”检查，根据企业需求进行专业化指导，在应急管理、市场监管等领域建立涉企行政执法案件经济影响评估机制，明确适用经济情形，细化设置量化指标。“推行合并联合式行政检查”项目获评全省优化营商环境改革创新典型案例，“三专”“三减”执法监督新模式被国家发改委评为全国优化营商环境典型做法，《人民日报》头版头条、《法治日报》《新华日报》头版、江苏卫视《江苏新时空》等相继对我市规范涉企执法工作作出报道。

五、多元共治，推动矛盾纠纷化解提质增效

坚持和发展新时代“枫桥经验”，有序开展社会矛盾排查调处工作，全市成功调处矛盾纠纷5万余件。全市各级人民调解组织按要求入驻同级综治中心，为群众提供“一站式、集成化”便民解纷服务。优化医患纠纷“调保赔防”调处模式，有力促进医患关系的和谐稳定。与劳动仲裁院共建法律援助工作站，加大派驻法援律师值班频次，促进劳动仲裁，发挥化解劳动矛盾的主阵地作用。打造“爱骑之家·调援驿站”品牌，充分整合调解组织网络资源和工会驿站平台资源，在淮海商圈、长西社区等“骑手”密集区域建立30个驿站，会同市总工会为“骑手”提供法律咨询、爱心物资发放等公益服务。持续加强商事商会调解组织指导管理，做好市场化商事调解组织的培育指导工作，商会调解培优培育经验连续三年被评为“全国百佳商会调解典型案例”。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全年新收行政复议申请1970件，制发行政复议意见书、建议书5份，督促行政机关规范执法行为、完善管理制度。持续提升市域复议能力建设水平，开展行政复议、行政审判同堂培训，邀请审判专家参加疑难复杂案件研讨，开展全市行政复议涉企案卷评查活动，按领域制发办案指引，开展主题式专题研究，组织疑难复杂案例讨论17次。持续提升运行质效，成立办案小组，精细化管理分案环节，提升类案审查效率，通过分级开展案件讨论，不断提高办案效率。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在一些问题和不足，制度供给精准度还需提高，行政执法监督方式方法还需丰富完善，行政复议应诉实质化解行政争议效果仍需进一步提升。2026年，市司法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于江苏工作重要讲话精神以及对淮安的殷切嘱托，持续加大法治统筹力度，强化依法行政制度供给，深入推进法治化营商环境建设，提供更加便捷高效的公共法律服务，构建多元协同的矛盾纠纷化解新格局，全力推进我市司法行政系统法治政府建设不断迈上新台阶。