当前位置:首页 公告公示
淮安市司法局关于2020年度法治政府建设情况的报告
时间:2021-02-22 18:24

2020年,市司法局在市委、市政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以习近平法治思想为引领,统筹推进法治政府建设,全面完成《淮安市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉工作方案》各项目标任务,着力提高全局上下依法行政能力和水平。现将有关情况报告如下:

一、加强党对法治政府建设的组织领导

积极发挥市委依法治市办统筹协调职能,牵头筹备市委全面依法治市委员会第二次、第三次会议,出台《中共淮安市委全面依法治市委员会2020年工作要点》《淮安市2020年法治政府建设工作要点》,对全市的法治建设工作进行部署安排,明确法治政府建设年度目标任务。完成市人大常委会审议市政府《法治政府建设纲要(2015—2020年)》实施情况的报告。印发《淮安市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》,紧紧抓住党政领导干部这个“关键少数”。组织对全市710名县处级领导班子和领导干部年度述法情况进行集中考评,科学制定依法治市考核细则,对县区和市直单位及园区依法治市工作进行考核。印发《全面提升法治建设满意度实施方案》,召开法治建设工作新闻发布会、在主流媒体刊登我市5年来法治建设成就,营造浓厚法治建设宣传氛围。在苏州大学举办全市领导干部法治专题培训班,开设“《民法典》解读”“推进依法行政 建设法治政府”等专题讲座,进一步提升全市领导干部的法治思维能力和依法行政工作水平。

二、全面履行司法行政社会管理职能

(一)持续深化“放管服”改革,提升审批服务效能。深化“互联网+政务服务”,完成行政权力事项52项和公共服务事项57项的梳理工作,并在江苏政务服务网持续更新完善相关事项的办理要素,做到“应上尽上、全程在线”。2020年,共受理律师个人执业、变更、注销等申请289件,律所设立、变更、注销等申请69件,司法鉴定人执业、延续、注销等申请51件,公证员执业申请1件,公证员延期换证10件,基层法律服务者执业、变更、注销等申请8件。受省厅委托部分事项代行省厅审批职责试点,网上流转、审批、发文、制证253本,接受电话、现场、网上咨询2000余次。审批窗口获评政务中心季度优胜窗口。联合营商办、城管局、市场监管局、生态环境局和文广局等重点部门制定涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单,为营商环境创造良好的法治氛围。

(二)深入推进“双随机、一公开”工作,切实加强市场监管。对全市律师、基层法律服务、司法鉴定等行业开展年度检查,规范法律服务市场、主体和行为。2020年参加检查考核律师1064名,称职991人,暂缓1人,基本称职3人,不评定等次69人,参加检查考核律所80家,合格79家,暂缓1家。对106个基层法律服务机构和405名个人进行年度考核,消除不符合要求的基层法律服务所26个。深入开展司法鉴定专项清理整顿,撤销1个鉴定机构,注销22名司法鉴定人许可。

(三)持续优化公共法律服务,充分发挥职能作用。在全省率先完成1635个村(社区)法律顾问挂钩任务,实现全市7个省级以上园区公共法律服务中心全覆盖。推进行政诉讼法律援助创新试点,为有需要的行政案件当事人提供专业法律支持。实施“法律扶贫”助力脱贫攻坚。为全市所有低收入户配备家庭法律顾问,开展特殊人群特困家庭未成年子女“护苗”行动。实施“法润淮商”工程,开展“法润淮商·四进四送”专项行动,落实“三问三解决”措施,举办《优化营商环境条例》网络知识竞赛活动。在乌兹别克斯坦共和国设立我市首个“一带一路”海外法律服务中心,为在乌兹别克斯坦的投资企业、华人提供优质高效的法律服务,保护江苏中资企业合法权益。2020年,全市公证机构办证2.89万件,受理法律援助案件9602件,现场接待法律咨询4.13万余人次,司法鉴定办理8460件。淮安“12348”服务热线呼入呼出电话共计11847个,办理转接市政府“12345”便民服务热4133件,现场接待来访群众法律咨询4102人次。电话接通率96%,群众满意度98%。

(四)坚决落实各项防控措施,扎实做好疫情防控工作。切实履行社会防控组矛盾调解小组职能,协调、指导、督促化解全市涉疫社会矛盾纠纷。组织法学专家编印《联防联控法律法规指引》,对《全市企业复工及疫情防控工作方案》等21份文件、通告进行法制审核。组建疫情防控工作专项法律服务团,为我市71名援鄂医务科技工作者提供免费法律服务。开展“疫情防控·法治同行”专题法治宣传教育工作,发布《传染病防治法等疫情防控常用法律知识问答》《疫情防控期间公民十大重点权利和义务清单》《疫情防控期间十大法律风险提示》等。

三、科学开展立法制规工作

(一)积极推进立法工作落实。出台市政府2020年度立法和规范性文件制定计划,在全省率先启动立法项目协调会。坚持实施项目化管理,项目责任人负责调研、座谈、审核、修改、论证全流程,全年共召开立法和规范性文件制定工作座谈会9次,调研走访19次,组织专家进行论证修改21场次,全年完成3件地方性法规的起草、审核工作,制定出台1件政府规章和5件市政府规范性文件并向社会公布,报备率、及时率、规范率均100%。坚持开门立法制规,打造“立法民意直通车”,普遍设立立法民意征集区,建立常态化的征求意见机制,全年共通过政府网站、公众号及基层立法联系点发布立法征集项目43个,征集意见898条。

(二)加强规章规范性文件监管。实行全市规范性文件制定计划目录化管理,出台《关于规范行政规范性文件备案工作的通知》,统一全市规范性文件合法性审核、备案等16份文本格式。通过交叉评审、专家点评、集中评审等方式,主动对13件规范性文件开展实质性审核。通过公民来电来访方式接收审查建议3件,依照法定职责、权限、程序组织审查。建立动态清理机制,及时对民法典、野生动物保护涉及的405件法规、规章、规范性文件开展专项清理,有1件规范性文件被修订,有效维护法制统一。

四、严格规范公正文明执法

(一)加强行政执法主体和人员资格管理。对市直1799名执法人员严格进行资格审核和发证,把好行政执法人员资格“入口关”。推进全市各级行政主体使用江苏省行政执法主体和人员管理系统,做好信息录入及确认工作。做好全市镇街综合执法改革工作,加强镇街相对集中行政处罚权工作方案指导报批协调工作,全市镇街综合执法工作方案获省政府批准。

(二)贯彻落实行政执法“三项制度”。举办行政执法人员“三项制度”骨干培训班,组织开展“三项制度”知识答题竞赛活动,全市8000多名行政执法(监督)人员内参加并通过答题。征集典型案例76篇,通过以案说法,提升“三项制度”实施效果。加强督促检查,落实“三项制度”工作季度报送制度,开展行政执法“三项制度”全面检查,通报检查情况,推动全市各级行政执法机关“三项制度”100%落实。

(三)加强行政执法监督。健全行政裁量权基准制度,印发《淮安市健全行政裁量权基准制度和实施标准的工作意见》,完善行政裁量权的适用范围、运行机制、配套制度等方面的制度和标准,新制定17个行政处罚基准制度。开展对城市管理、社会保障、交通运输等6个重点领域行政执法情况的专项监督检查并通报。开展行政执法案卷“季季评”活动,推荐案卷参加全省案卷评比,其中一个卷宗获评“十佳行政许可案卷”。

五、依法有效化解社会矛盾

(一)推进落实行政调解与人民调解工作。启动实施“行政争议纾解”工程,编制重点行政调解机关责任清单,在16个市级重点行政调解职能部门建立行政调解组织,全市行政调解案件23万余件。建成市县乡村四级非诉讼服务中心(站点)1614个,分中心34个,非诉讼服务中心覆盖率100%。建成标准化家事调解工作室49个,培育相关调解员155人,累计培训1000余人次。全市两级社会矛盾纠纷调处中心和各级人民调解委员会调解案件99019件,调解成功率达99.79%,在基层单位化解99.39%。1个组织、2名个人获得司法部条线表彰,10个组织、23名个人获得省级条线表彰,“老兵调解”项目被评为全省法治惠民实事优秀项目。

(二)有序开展行政复议与行政应诉工作。汇编《2019年度全市行政复议典型案例》、组织印发《政府信息公开类行政复议案件审理要点》,为各县区办案提供审理思路。开展优秀决定文书评选,推动行政复议文书质量提高。创新开展“下沉式指导”,在清江浦区、金湖县司法局分别设立行政复议指导站,依托行政复议指导站推动完成全市首次行政机关负责人出席行政复议听证活动。2020年,高质量办理行政复议案件109件、行政应诉案件59件。开展全市行政复议应诉工作培训会、典型案例研判会,持续开展庭审观摩“季季看”活动,提升负责人出庭意识和水平。

六、持续开展普法宣传工作

(一)贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。顺利通过省“七五”普法终期验收考核,普法经验做法被中宣部《宣传工作》录用。印发普法责任清单,明确全市100家单位8项共性任务,66家重点单位210项个性任务。建立常态化工作月度通报机制,对以案释法、法治文化作品等工作定期发布月度通报。深入开展民法典主题宣传教育活动,实施民法典“讲学赛用”工程,组建400人的民法典宣讲团,开展宣讲1000余场,受众5万余人,民法典宣传被《人民日报》报道。守护花开·巾帼律师公益联盟举办“进企业”“进乡村”“进校园”三个百场普法讲座,人民日报、学习强国等主流媒体专题报道。

(二)大力推进法治文化建设。新建或升级宪法场馆7个,建成省级法治文化建设示范点40个,市、县、村三级法治文化阵地覆盖率100%。新增省级民主法治示范村(社区)96个,创建率达49%。充分发掘地方文化特色,融入法治元素,创新打造大运河(淮安段)法治文化长廊,开发法治文化体验线上平台。深入推进法治文化阵地建设,打造金湖荷韵法治文化特色小镇、盱眙善道邑文化特色小镇、清江浦文庙文化特色小镇等,构建一县一品的法治文化特色小镇格局。

2021年是“十四五”规划的开局之年,我们将深入学习贯彻习近平法治思想,对照党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于推进法治政府建设各项重要决策部署要求,以争创法治政府示范市为总抓手,全面提升司法行政部门自身各项工作的依法行政能力和水平,为推动建设更高水平的法治淮安作出更大的贡献。

  

淮安市司法局

2021年2月22日