2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。聚焦群众所需所盼，强化载体统筹牵引，江苏省委全面依法治省委员会办公室组织开展全面依法治省“双提双评”专项行动，组织成员单位集中开展提高地方立法公众参与度、提升现代公共法律服务水平、重点领域行政执法案卷评查、司法案件法律文书和卷宗评查专项行动，扫描重点领域法治建设发展样态，打造法治江苏建设区域品牌，不断深化中国特色社会主义法治建设江苏新实践。一年来，全省审查修改37件省地方性法规规章草案，评查4万余件行政执法案卷、司法卷宗，打造“一站式”公共法律服务中心1370个，提供各类服务134万余件次，服务满意率保持在97%以上。
省委依法治省办专职副主任范沁芳介绍，此次“双提双评”行动过程中，省委全面依法治省委员会办公室充分发挥统筹、协调、督促、检查、推动作用，聚焦人民群众反映强烈的法治领域突出问题，打通立法、执法、司法、守法普法各环节，积极回应新时代人民群众法治新期待，提升群众法治获得感。
开门立法纳民意
实现群众参与“零距离”
“参与立法征集是权利也是义务，我们自己最了解自己的真实诉求，众人拾柴火焰高，集思才能广益。”2023年10月24日，省人大常委会举行《江苏省道路交通安全条例》立法建议采纳证书颁发仪式，获得0001号证书的南京普通市民谢官洲在仪式上谈及参与法规意见征集的心得体会。
据悉，这是江苏首次为社会公众颁发立法建议采纳证书，标志着我省法规征求意见反馈机制正式建立。
全过程人民民主不断发展，让立法不断“飞入寻常百姓家”。2023年，我省组织实施“提高地方立法公众参与度”专项行动，完善社会各方有序参与立法的途径和方式，健全立法项目民意征集机制和立法项目遴选论证机制，深化运用“法治民意直通车”，建立基层立法联系点28个。
提及立法征集初体验，谢官洲打开了话匣。他介绍，最初就是从网上获知条例征求意见的消息，作为普通网民，他结合生活实际提出“引导人民群众对道路交通安全相关活动进行日常监督、及时报告安全隐患”的建议。经研究后予以采纳，在修订草案第八条第二款中增加单位和个人“发现道路及其交通安全设施等存在安全隐患的，可以向道路主管部门、公安机关交通管理部门等相关部门报告”的规定，引导人民群众对社会生产活动进行常态监督、反馈问题等。
“网”开言路，“网”听民声。按照专项行动要求，所有地方性法规草案、政府规章草案均在网上全文及时发布，并发布相关立法资料和立法活动信息，便于公众更好参与立法、提出意见建议。对《江苏省红色资源保护利用条例（草案）》等十余部省法规和立法规划等向社会公开征求意见，同时运用专家论证、立法听证和立法协商等方式，广纳民意广集民智，让立法合民意、接地气、行得通、真管用，以良法促善治。
“建议对学校周边流动摊贩加强监管。无证经营的小摊贩出售食品质量无法保证，应加大处罚力度，守护学校周边安全。”2023年7月7日，镇江市司法局组织对《江苏省食品安全条例（草案）》开展立法民意征集，京口区鹏飞基层法律服务所副主任张磊在专项座谈会上，直抒己见。
作为政府立法部门，省司法厅就事关群众切身利益的地方性立法草案，深化运用“法治民意直通车”，尽可能广泛征集意见。据不完全统计，仅《江苏省食品安全条例（草案）》专项征集，共发放调查问卷2万余份，组织召开各类座谈会120余场，征集意见建议844条，其中征集食品生产经营企业、小食杂店、便利店、学校、集贸市场等建议超300条，关于食品经营企业工作人员、外卖人员健康证明、学校食堂统一配送、临期产品处置等建议受到关注，推动民主立法更接地气、更富实效。
每一部法律草案意见的征集，都是一堂生动的普法课堂。全省司法行政系统依托司法所阵地，开辟1259个法治民意征集区，邀请“法律明白人”等身边人解读草案内容，邀请专业人士参加座谈会，努力将“法言法语”转换成“民言民语”，将立法民意征集工作和群众工作贯通起来，最大限度拓展群众参与法治建设渠道，将立法过程成为群众参与法治、共享法治的生动实践。
评查案卷开良方
力促执法文明司法公正
“在对全市行政执法行为跟进指导监督过程中，我们发现部分行政执法案卷存在违法事实认定及处罚说理不够充分，对《中华人民共和国行政处罚法》关于免罚轻罚的新要求需进一步落实……”淮安市司法局行政执法协调监督处处长丁大勇在评查现场点评道。
日前，淮安市司法局对市场监督、交通运输、应急管理、生态环境等8个重点领域以及90个镇（街道）已办结案件执法案卷抽样开展质量评查，评查组专家“面对面”现场反馈问题，并向相关单位出具了行政执法提示函。
我省将重点领域行政执法案卷评查作为提升行政执法质量、推进严格规范公正文明执法的重要抓手，组织对全省各级公安、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、文化和旅游、应急管理、市场监管等8个领域及实施综合行政执法的乡镇（街道）近三年来已办结的行政处罚和行政许可案卷进行评查，围绕案件实体、案件程序、案卷文书三方面内容，采取各执法部门自查、省有关部门和各设区市抽查、省委全面依法治省委员会执法协调小组集中评查等形式开展案卷评查，省和各设区市共计抽查执法案卷6810份，以评查促规范，以规范促提升，推动案件质量提质增效。
案卷评查，发现问题是关键。全省组织的集中评查阶段，随机抽取8个重点领域全省各级行政执法机关和乡镇（街道）综合行政执法部门行政执法案卷600份，由8个省级行政执法机关和13个设区市抽调的21名案卷评查实务专家组成评查组，在各地自查的基础上采取异地互查、条线专查的方式，对案卷进行了全面评审，对发现的问题逐一记录、逐项评分，做到“一案三查”“一卷三表”，督促各地动真碰硬，真纠实改。各地对照省行政执法案卷制作及评查规范标准、行政执法“三项制度”要求，对实施主体、程序、听证程序、适用法律、行政裁量、案卷装订等一一“过堂”，以反馈问题清单或制发执法监督意见书形式，督导办案单位“按方抓药”，限期整改。
省农业农村厅法规处副处长季开云被选任省委全面依法治省委员会执法协调小组案卷评查组专家，他坦言，“此次评查规模大、范围广，是对基层行政执法现状的一次全面摸查检视，有助于梳理行政执法共性重点难点问题，进一步校准基层行政执法提质增效可靠路径。”
“我们一改往年机关内部互查方式，首次尝试设立评查工作组，将执法监督员、律师及相关单位法制审核人员纳入进来，并采取主辅审查，确保评查结果更客观公正、科学准确。”秦淮区司法局局长缪宏介绍，近年来，秦淮区司法局始终将案件质量监督作为加强全区行政机关尤其是街道综合执法规范化建设的牛鼻子，不仅率先制定《加强街道综合行政执法案件质量监督工作实施办法》，还常态化扎实开展案件质量监督工作，定期召开案件点评会，每月按不少于20%的比例抽查街道案卷，以评查通报、典型案例讲解、个案剖析等方式，持续强化规范管理。该局获评南京市“2023年重点领域行政执法案卷评查先进单位”。
“案卷评查是规范行政执法行为的重要措施，通过发现问题并推动整改，切实增强行政执法的规范性和精准度，不断提升行政执法质量和效能。”省司法厅行政执法协调监督处处长丁淑渊介绍，省委依法治省委员会执法协调小组按地区和领域分类汇总个案问题，并对部分案卷组织了复核，实施精准通报反馈，切实推动整改落实到位。同时将梳理执法程序、证据收集、法律适用、文书制作等共性问题清单，组织专题培训辅导，针对性开展行政执法突出问题专项整治，推动建章立制、常治长效。
据了解，全省政法部门还开展司法案件法律文书和卷宗评查专项行动，以2022年度市、县（区）审判机关、检察机关、公安机关已审结生效或已办结的不移送审查起诉、不起诉等案件为重点，组织自查、集中评查等环节，评查案件4.2万余件，推动靶向整改，切实变“问题清单”为“成效清单”，守牢案件质量“生命线”，让人民群众在每一个执法决定、每一宗司法案件中感受到公平正义。
群众只进一扇门
享受“一站式”公共法律服务
只进一个门，解决企业涉法难题，在苏州自贸片区法律服务中心成为现实。
走进充满现代感的苏州自贸片区法律服务中心，一楼大厅设置了公证、法律咨询、星衡平商事调解等十余个法律服务窗口，提供多样高品质的法律服务产品供给，满足企业和群众不同法律需求。
中心吸引国际商事法庭、商事调解机构、律所等30余家法律服务机构入驻，高度集聚公证、鉴定、律所、法律研究机构等资源，打造服务国内外商事主体的“一站式”综合法律服务平台和争议解决平台。
“苏州自贸片区经济体量大、外资和总部经济发达，经营主体对解决高端商务纠纷、跨境业务纠纷需求增多。”苏州工业园区司法局副局长吴硕希介绍说，目前，中心运营8个月来，调解案件7598件，履行金额7400余万元，为园内企业提供全方位全覆盖全流程全生命周期的法律服务。
让群众进“一扇门”，即可享受“一站式”的法律服务。这是全省提升现代公共法律服务水平专项行动的精彩一瞥。2023年以来，江苏省司法厅在建成省市县乡村五级公共法律服务实体平台基础上，大力实施现代公共法律服务体系建设改革创新项目，明确“县级以上（含县级）平台提升专业能力、县级以下平台融入基层治理”的建设思路，将县级平台打造成面向群众和各类经营主体提供“一站式”服务主阵地，持续巩固法律援助、人民调解、公证等全业务进驻成果，推动乡、村两级公共法律服务实体平台与社会治理中心、党群服务中心等综合服务平台融合对接，进一步深化公共法律服务进园区活动，打造更高水平、更高能级现代公共法律服务平台。
江宁区公共法律服务中心积极构建“全业务、全时空”的公共法律服务网络，突出实体、网络、热线三大平台融合联动，整合法律援助、人民调解、法律咨询、公证服务、社区矫正、法治宣传等公共法律服务资源，以现场服务、电话服务、网络服务为载体，不断为人民群众提供便捷高效、均等普惠的公共法律服务。
日前，省委依法治省办邀请部分省党代表、省人大代表和省政协委员走进江宁区公共法律服务中心实地调研视察，省政协委员、北京大成（南京）律师事务所主任沈永明感言，“江宁区公共法律服务让人民群众收获满满的法治获得感，践行了‘法治为民’的根本宗旨。”
2023年以来，各地建成“一站式”公共法律服务中心1370个，累计提供服务134万件次，全省园区公共法律服务中心为经营主体提供各类法律服务62272次，化解涉企矛盾纠纷15852件，服务中小微企业8598次。省司法厅公共法律服务管理处处长郭兵表示，“下一步，将推动公共法律服务全领域全方位对接经营主体、群众生活，进一步彰显法治的护航力、服务力、保障力，让群众和企业收获更多法治红利。”
奋力推进中国式现代化江苏新实践，法治既是重要内容，又是重要保障。省委全面依法治省委员会办公室副主任、省司法厅厅长张晓伟表示，将立足“统抓法治建设”职能，以这次行动为新起点，进一步创新方法，拿出务实举措，以更高质量的法治保障助力全省经济持续回升向好，以更加暖心的法治服务解决群众急难愁盼问题，以更强有力的法治手段夯实社会治理现代化根基，努力使法治成为江苏现代化建设的显著优势和核心竞争力。