近日，由淮安市司法局主办的苏北五市备案审查工作经验交流会在淮召开，这是全省首个由设区市司法局主动搭建的跨市域跨层级备案审查工作交流平台。会上各市对部分重点行政规范性文件进行了认真研讨，省市县三级就备案审查工作开展情况、先进经验和存在问题进行了深入交流，省厅条线负责人就业务工作作了现场指导，会议形式新颖内容丰富，对加强苏北片区备案审查工作交流起到积极促进作用。

近年来，淮安市司法局在省司法厅的细致指导下，深入贯彻《江苏省行政规范性文件管理规定》，坚持以开放系统思维打破市域和层级藩篱，持续丰富备案审查工作“双跨”交流的形式与载体，取得积极成效。

一是强化横向连接。坚持以他山之石琢己身之玉，于2023年11月对市政府法律顾问专家库专门进行调整，邀请省厅和全省其他12个设区市司法局备案审查处负责人全部加入，属省内首创，市外备案审查专家成为该市依法行政的重要“法律智囊”。一年来，市外备案审查专家共受邀参与审查行政规范性文件14件次，重大行政决策2件次，提出意见建议70余条，为促进淮安行政规范性文件和重大行政决策管理规范化、法治化提供坚实智力支持。

二是深化纵向贯通。着力打通层级关节，备案审查触角直入基层，通过“定点拓面”等专项行动，在全市重点选取4个县区部门作为工作联系点、19个镇街为法审员挂钩点，变事后备案监督为事前指导、事中把关、事后规范的全流程跟踪辅导。行动开展以来，共对联系点等单位拟制发的25份行政规范性文件进行“点对点”指导，就制定、报备等方面提出意见建议100余条，同步推动各基层联系点配强审查力量、制定配套制度，有效促进基层单位文件制定管理体系和能力建设。

三是丰富互动形式。在组织召开片区备案审查工作交流会、开展专项行动的基础上积极拓展“双跨”交流的形式载体，实现“双向奔赴”：积极取经问道互通有无，多次赴兄弟市考察学习，及时交流先进经验和特色做法；举办专题讲座，邀请省厅、兄弟市备案审查条线等专家就文件审查、建设用地审批等业务进行现场指导；以会代训，通过召开备案审查工作会议、行政规范性文件点评会等形式提升基层队伍能力；在开展各县区各部门文件交叉评查的基础上，积极对接相关兄弟市，探索建立跨市域的文件互查互评机制。

四是固化交流成果。坚持务实导向，因地制宜推动“双跨”交流成果转化，结合淮安本地特别是基层工作实际，借鉴泰州、徐州、苏州等兄弟市先进经验，相继出台《党政机关法律顾问工作导则》等地方标准，制定出台《关于进一步加强行政规范性文件制定和管理工作的实施意见》等制度文件，在市级层面将行政规范性文件从立项到废止（失效）的“全生命周期管理”分解为11个环节并厘清责任边界，制定合法性审核要点38项，评估论证表等格式文书2份，有效细化工作颗粒度，助推全市行政规范性文件管理水平整体提升。（市局备案处供稿）