根据淮安市委常委会部署，近日，淮安市委常委、政法委书记周青带领市委编办、市司法局、市城管局等职能部门奔赴各县区开展基层综合执法规范化建设调研督导活动，通过走基层、查问题、促整改、建机制，推动全市基层综合执法规范化建设提质增效，确保市委全面依法治市委员会第七次会议关于规范基层综合执法和赋权评估工作议定事项落到实处。

一是落实归口管理。按照市委办、市政府办《关于进一步规范基层综合行政执法工作的实施意见》精神，督促各县区落实城管部门作为镇街综合行政执法局归口管理部门的权力和责任，强化对镇（街）综合行政执法的统筹、协调、监督、指导、考核等工作。完善综合行政执法联席会议制度，加强对基层综合行政执法问题的统筹协调和研究会办。强化对执法活动和执法队伍的管理，制定科学合理、务实管用的考核指标和实施细则，建立全方位、全流程监督机制，加强案件评查、执法评议，定期通报执法问题。

二是精细赋权指导。强化赋权部门指导、培训、配合、支持等工作，督促赋权部门按照国家和省市有关规定，切实履行指导和监督责任，按照“谁赋权、谁指导、谁监督”原则，加强执法业务指导，厘清案件管辖边界，建立健全案件移送及协调协作机制，防止执法监管脱节。通过联动培训、案例指导、定期会商、人员下沉、开放平台等方式，为基层综合执法提供指引和便利。建立完善执法统计监测制度，重点监测基层长期“零办案”的领域和事项。结合镇（街）实施法律法规规章情况，督促制定并落实日常行政执法监督计划，推进监督工作常态化、制度化、规范化。

三是严格规范行权。督促全市95个行权部门全面落实“三项制度”，强化基层综合执法事前、事中、事后监管。加强现场执法规范指引，严格落实亮证执法等程序制度，开展说理式执法，规范执法礼仪。规范行使行政裁量权，准确把握业务主管部门制定的裁量基准，规范行使行政裁量权，避免出现处罚畸轻畸重、同案不同罚等问题。完善执法联动机制，加强镇（街）和县级执法部门协同协作，重点领域、重大项目监管或者关联执法事项开展县、乡两级联合执法，减少执法频次，避免多头执法、重复执法。强化包容审慎监管执法，动态调整“三张清单”，强化清单运用，持续激发企业活力。

四是强化队伍建设。增强配齐执法力量，落实综合执法机构职能编制，推动加强对执法人员、执法办案、执法装备等经费保障，赋予基层与履行事权相匹配的人力、财力。严格资格管理，深化省行政执法管理和监督综合平台的推广应用，严格审核确认行政执法主体资格，加强证件的全过程动态管理。强化执法队伍能力提升，突出实战、实用、实效，督促镇（街）加强行政执法人员和辅助人员思想政治教育，推动赋权部门通过网络培训、现场教学、实战演练等加强基层执法人员培训指导。强化执法辅助人员管理，完善行政执法辅助人员考核管理制度，强化辅助人员职责边界意识和行为规范意识。（市局执法监督处供稿）