今年以来，淮安市淮安区创新行政执法“多检合一”3.0模式，大力推行跨部门行业综合监管，构建科学、系统、高效的“综合查一次”执法检查体系，将多项检查事项集中到“一张清单”，变“单次检查”为“综合体检”，用监管执法方式升级助力营商环境优化。截至目前，共开展1676场次联合执法检查，减少检查频次48.9%。

一是“一张清单”集成调度。制定联合监管清单。以行业领域主管部门或法律法规规定的主管部门牵头，制定跨部门联合监管清单，对市场监管信息平台提示需重复检查对象、同一部门在同一时期开展多项检查的、不同部门对同一检查对象进行多项检查且内容可合并完成的等情况，共合并检查任务209个。制定清单工作指引。每一项“综合查一次”事项检查计划由牵头部门提出联合检查部门建议名单，由牵头部门主导、各联合部门共同参与，对一类执法检查对象制定一份“综合查一次”工作指引，内容包括牵头部门和各联合参与部门名单、检查领域、检查对象、检查频次、检查比例、检查数量、检查方式等方面。

二是“一支队伍”联合执法。建立行政执法人才库。依托“双随机、一公开 ”监管平台，整合各部门现有执法检查对象和执法检查人员等信息，建立 906人的联合执法检查人才库，并实行动态调整机制，确保全部市场主体、联合执法检查部门具有执法资格的执法人员都纳入人才库。建立“牵头吹哨、部门报到”联合执法检查机制。行业（主管）牵头执法部门统一发起跨部门联合检查任务，明确检查时间、检查事项、检查方式、检查比例等，参与部门配合，做到检查对象一次性抽取、执法检查人员一次性选派、联合执法检查一次性完成、执法检查结果一次性公布，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”的综合查办工作成效。

三是“一套制度”闭环监管。全面落实行政执法“三项”制度，特别是进入检查单位和场所时，依法查阅比对被检查对象工作台账和有关资料，依法向当事人、知情人调查取证，如实填写执法检查表，由被检查单位和检查人员签字确认。积极拓展“双随机”抽查检查移动端应用范围和场景。按照“谁检查、谁录入”的原则，由执法人员在检查时通过“双随机”移动监管系统实时录入检查结果，实现检查全过程留痕、可溯源管理，检查结果和处理结果依法公示并同时按规定推送至相关部门。建立执法结果运用机制。对检查中发现违规、违法行为，按照“谁主管、谁负责、谁监管”的原则，依法做出是否予以行政处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定，并负责将处理结果进行抄告。

四是“二个机制”精准赋能。构建“综合监管+信用”工作机制，推行信用风险差异化精准监管。依据市场监管信息平台对企业的信用风险分类和各领域专业信用风险分类结果，科学确定抽查对象、比例和频次，对低风险主体可合理降低抽取比例和检查频次，根据实际情况可不主动实施现场检查；对高风险主体实行严格监管，依法加大随机抽查检查力度，实现监管“无事不扰”而又“无处不在”。建立“综合监管+行政指导”工作机制。在联合执法检查过程中，严格落实“谁执法、谁普法”要求，执法人员主动宣讲法律法规政策，通过部门联动的方式积极“送法入企”，切实做到监管执法既有力度又有温度。检查中发现企业违规违法行为符合“免罚轻罚”情形的，主动指导企业在内部管理上查漏补缺，实施相应的风险防控措施，及时开展行政指导建议。（淮安区司法局供稿）