近日，淮安市司法局、市市场监管局、市发改委联合发文，建立合法性审查、公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估（以下简称“两审查一评估”）衔接协同机制，以制度集成创新破解立法和文件制定中合法性不足、公平性缺失、政策冲突等问题，推动“两审查一评估”工作从“分散推进”向“协同高效”转变。

一是联动主体首创化，实现跨部门协同新格局。本次机制建设是全省范围内，首次由司法行政、市场监管、发展改革三部门联合牵头，统筹推进“两审查一评估”工作，彻底改变以往单项审查、分头实施、衔接不畅的局面。三部门各司其职、同向发力。市司法局严把合法性审查关口，市市场监管局强化公平竞争审查，市发改委牵头宏观政策取向一致性评估，形成“分工明确、协同联动、闭环管理”的立法和文件审查共治格局，为全市立法和文件制定全流程监管提供了全新组织保障。截至目前，三部门已围绕养犬管理、餐饮服务等民生重点领域的立法文件开展协同会商，建立了常态化联动对接机制，打破了以往各部门独立审查、信息壁垒等工作堵点。

二是审查范围全域化，实现政策文件全覆盖。机制明确将市政府起草的地方性法规草案、政府规章、重大行政决策、行政规范性文件、涉市场主体经济活动政策措施等全部纳入协同审查范围，实现应审尽审、不留死角。通过统一入口、统一标准、统一流程，从源头杜绝政策“带病出台”，有效防范地方保护、市场分割、政策相互掣肘等问题，切实维护统一开放、竞争有序的市场体系。已累计排查整改市场壁垒、政策不公、条款冲突等问题隐患百余处，源头合规防控能力大幅增强。

三是运行机制闭环化，实现全链条无缝衔接。围绕审查全流程构建六大衔接体系，实现从起草、报审、审查到清理的闭环管理。起草部门同步完成部门自查初审，一次性报送全套材料，材料上推动衔接；三项审查评估工作原则上同步启动、并联推进，重大事项联合会商、共同出具意见，程序上实现衔接；三部门共享审查标准、及时会商分歧，重大争议共同报请市政府决策，标准上做到衔接；文件清理、备案审查、监测抽查双向联动、结果互认，实现政策全生命周期管理，动态管理达到衔接。

四是制度效能最优化，实现审查质效双提升。机制坚持法治思维、公平意识、系统观念有机统一，推动政策审查从“重程序”向“重实效”转变。通过联合审查、一次报审、结果共用，大幅压缩审查时限、提升行政效率。通过严格落实未经合法性审查不得上会、未做公平竞争审查不得出台、政策冲突必须调整的刚性要求，有效提升立法文件的合法性、公平性、协调性、权威性，为市委市政府科学决策、精准施策提供坚实法治保障与制度支撑。